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时间:2020-05-25 19:14

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民法典草案今日提请全国人代会审议 2020-05-22 02:31:56 来源:北京青年报 作者:叶攀 责任编辑:叶攀 2020年05月22日 02:31 来源:北京青年报参与互动

  民法典草案今日提请全国人代会审议
正式实施后 现行婚姻法、继承法、民法通则等将同时废止

  今天民法典草案提请全国人代会审议“编纂民法典党十八届四中全会确定项重大政治任务和立法任务以1同志为核心党中央作出重大法治建设部署”

  全国人大常委会法工委相关负责人表示新中国成立后党和国家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次启动民法制定和民法典编纂工作

  从2015年3月启动编纂民法典到今年3月形成统民法典历时5年几代人热切期盼中国民法典即将迎来历史性时刻

  核心提示

  新编纂民法典草案共7编依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编以及附则共1260条

  民法典正式实施后现行婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则将同时废止

  据悉民法典新中国第部以法典命名法律开创我国法典编纂先河具有里程碑重大意义

  关注

  “广泛凝聚共识”哪些议题呼声高?

  “广泛凝聚共识”此次民法典编纂大亮点全国人大常委会法工委相关负责人介绍法制工作委员会对2018年9月征求意见以来38万余人次提出近79万条意见进行认真整理和研究那么外界对民法典中哪些问题最为关注呢?

  “群众呼声较高主要集中在住宅建设用地使用期届满如何续期、父母离婚后变更未成年子女姓氏否作出规定、夫妻共同债务认定、高空抛物坠物责任完善等方面”全国人大常委会法工委相关负责人介绍

  北京青年报记者获悉2019年全国人大代表提出32件议案涉及民法典编纂具体包括:修改物权法或者编纂民法典物权编议案10件、修改合同法议案3件、修改侵权责任法议案5件、修改继承法议案3件、修改婚姻法或者编纂民法典婚姻家庭编议案6件修改收养法议案4件编纂民法典人格权编议案1件

  有意见建议已经在民法典编纂过程中加以吸收如为改善营商环境物权编删除动产担保具体登记机构规定为将来统动产担保制度留下空间;侵权责任编中进步细化完善网络侵权责任相关规定;婚姻家庭编进步完善夫妻共同债务认定规则、扩大被收养人范围等

  据悉提交大会草案审议稿完善防止性骚扰有关规定“机关、企业、学校等单位应当采取合理预防、受理1、调查处置等措施防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰”此前草案规定用人单位应当采取合理措施防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰有常委会组1员、单位和社会公众建议明确“用人单位”包含哪些主体以使得这规定在防止职场和校园性骚扰方面更有针对性宪法和法律委员会建议采纳这意见将“用人单位”修改为“机关、企业、学校等单位”

  亮点

  关注“头顶上安全” 明确高空抛物责任

  “我们也关注到近来发生些高空抛物和坠物致人伤害严重还发生致人死亡案件‘头顶上安全’也引发社会普遍关注”2019年8月21日上午全国人大常委会法工委发言人在全国人大机关办公楼举行第次记者会法工委发言人臧铁伟首次亮相在回答记者提问时他曾特别提到“高空抛物”问题

  “我国现行法律从刑事责任、行政责任和民事责任等方面作非常全面明确规定”臧铁伟说这类行为有可能构成1刑法虽没有专门规定高空抛物罪名“但对于以故意1、伤人为目进行抛物有可能构成故意1罪或者故意伤害罪对于高空抛物过失致人死亡或者致人重伤也有可能构成过失致人死亡或者过失致人伤害罪对于高空抛物行为危害特定多数人生命财产安全还可以按照以危险方法危害公共安全相关罪名追究刑事责任”他表示如果尚未构成刑事1也要依据现在治安管理处罚法、建筑法、安全生产法等法律规定考虑追究行政方面责任

  2019年8月22日侵权责任编草案新增规定明确“禁止从建筑物中抛掷物品”全国人大常委会法工委相关负责人告诉北青报记者针对上述问题提请审议草案“在侵权责任法基础上进行大幅拓展和完善”

  草案除增加“禁止从建筑物中抛掷物品”规定外还增加规定从建筑物中抛掷物品或从建筑物上坠落物品造成他人损害由侵权人依法承担侵权责任该负责人说发生此类情形“有关机关应当依法及时调查、查清责任人”同时还明确“经调查难以确定具体侵权人”才适用由可能加害建筑物使用人给予补偿规定

  相关法律专家表示过去关于高空抛物有关法律规定主要聚焦责任划分侵权责任编草案新增这款规定表明法律鲜明态度就要“令行禁止”具有很强现实针对性非常有必要

  “个人信息保护” 平衡权利保护与数据流通间关系

  民法典人格权编草案第1035条明确收集、处理自然人个人信息应当遵循原则和条件强化个人信息保护草案规定收集、处理自然人个人信息应当遵循合法、正当、必要原则得过度收集、处理并应当符合定条件除法律、行政法规另有规定外应当征得该自然人或者其监护人同意;应当公开收集、处理信息规则;应当明示收集、处理信息目、方式和范围

  如何平衡权利保护与数据流通之间关系也外界关注焦点法工委相关负责人回应称民法典人格权编草案采用“个人信息保护”表述没有直接使用“个人信息权”概念这样规定个重要考虑因素就要有利于适当平衡信息主体利益与数据共享利用之间关系

  用“个人信息保护”表述既强调对信息主体利益保护又可以避免必要误解妨碍到数据共享、利用以及大数据产业在我国发展该负责人提到民法典人格权编草案在相关规则设计上也注重平衡信息主体利益与数据共享利用之间关系

  明确收集、处理自然人个人信息遵循原则和条件强化个人信息保护草案规定收集、处理自然人个人信息应当遵循合法、正当、必要原则得过度收集、处理并应当符合定条件除法律、行政法规另有规定外应当征得该自然人或者其监护人同意;应当公开收集、处理信息规则;应当明示收集、处理信息目、方式和范围

  二明确自然人具有查阅、抄录、复制、更正、删除其个人信息等权利信息收集者、控制者负有得泄露、篡改、向他人非法提供个人信息义务以及采取必要措施确保个人信息安全义务

  三规定收集、处理个人信息承担责任特定情形促进数据共享利用草案规定收集、处理个人信息在该自然人或者其监护人同意范围内实施或者处理该自然人自行公开或者其他已经合法公开信息以及为维护公共利益或者该自然人合法权益而合理实施这些行为承担民事责任

  住宅建设用地使用权期间届满自动续期

  买房子建设用地使用权到期该怎么续期?需需要缴费?如何缴费?这些问题直都社会关注焦点

  2018年8月27日民法典立法走出“第二步”在当天十三届全国人大常委会第五次会议上民法典各分编(草案)提请审议对于备受关注住宅建设用地使用权期间届满续期问题民法典物权编草案中并没有作出进步明确而作出个原则性规定——住宅建设用地使用权期间届满自动续期续期费用缴纳或者减免依照法律、行政法规规定

  当时全国人大常委会法工委主任沈春耀曾解释2016年11月《中共中央、1关于完善产权保护制度依法保护产权意见》提出要研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期法律安排推动形成全社会对公民财产长久受保护良好和稳定预期

  根据党中央批准有关工作安排该项工作由1有关部门研究提出方案后1提出法律修改议案修改城市房地产管理法或者物权法“目前1有关部门尚未正式提出方案和修法议案1正式提出修改有关法律议案后再进步做好衔接”沈春耀说

  北青报记者解到有少委员建议应明确住宅建设用地使用权续期期限、续期费用支付标准、办法、方式以及缴纳或者减免具体规定

  有委员表示现行相关法律以及行政法规对于住宅建设用地如何自动续期和缴费等都没有明确规定民法典物权编增加相关内容但相关法律法规没有同步跟进修改和完善可能会直接影响千家万户对于未来负担预期该委员建议“在审议民法典物权编同时研究揽子修改城市房地产管理法、土地管理法等相关法律和行政法规明确住宅建设用地使用权续期期限、续期费用支付标准、办法、方式以及缴纳或者减免具体规定”

  明确婚姻关系存续期间夫妻共同债务

  “现行婚姻法没有具体规定婚姻关系存续期间有关夫妻共同债务认定”法工委相关负责人介绍2003年最高人民1曾出台婚姻法司法解释(二)该解释第24条对此问题作规定“前些年各方面对这规定比较关注也引发些争议”

  2018年1月最高人民1根据各方面意见又出台《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题解释》修改此前司法解释对夫妻共同债务认定规定有意见提出新司法解释规定比较妥当建议草案加以吸收明确夫妻共同债务范围

  民法典草案采纳这意见第1064条规定:夫妻双方共同签字或者夫妻方事后追认等共同意思表示所负债务以及夫妻方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负债务属于夫妻共同债务

  夫妻方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负债务属于夫妻共同债务但债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示除外

  规定时长为个月“离婚冷静期”

  “实践中由于协议离婚登记手续过于简便轻率离婚现象增多利于家庭稳定”全国人大常委会法工委相关负责人说民法典草案婚姻家庭编规定个月离婚冷静期在此期间任何方可以向登记机关撤回离婚申请

  据悉对于这规定在征求意见过程中绝大多数赞成认为有利于解决冲动离婚问题维护婚姻家庭关系稳定但也有意见提出对于存在家庭1等情形宜规定离婚冷静期

  法工委相关负责人介绍对此我们经研究认为离婚冷静期制度只适用于协议离婚对于有家庭1等情形实践中般向1起诉离婚而起诉离婚适用离婚冷静期制度“从我们解情况看英国、法国、俄罗斯、韩国等国家都规定这制度”

  居住权种用益物权居住权人对他人所有住宅享有占有、使用权利北青报记者解到党十九大报告提出要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度让全体人民住有所居

  为落实党中央要求认可和保护民事主体对住房保障灵活安排满足特定人群居住需求民法典草案在“用益物权”部分增加章专门规定居住权居住权人有权按照合同约定并经登记占有、使用他人住宅以满足其生活居住需要

  上述负责人说“居住权还可以以遗嘱方式设立夫妻在婚姻关系存续期间所得住宅为夫妻共同财产归夫妻共同所有适用居住权制度属于夫妻方住宅或者夫妻离婚后归方所有住宅可以在该住宅上按照法律规定方式为另方设立居住权”

  本版文/本报记者 孟亚旭

  大事记

  编纂民法典“两步走”

  编纂民法典采取“两步走”工作思路第步起草制定民法典总则编即制定《中华人民共和国民法总则》;第二步起草民法典各分编经全国人大常委会进行二次到三次审议和修改完善再与民法总则合并为部完整民法典草案提请代表大会审议通过

  民法总则草案编纂始于5年前2015年3月全国人大常委会法制工作委员会牵头成立由最高人民1、最高人民检察院、1法制办、中国社会科学院、中国法学会5家单位参加民法典编纂工作协调小组组织工作专班开展民法典编纂工作

  2015年

  民法典编纂工作启动以来全国人大常委会党组多次向党中央请示就民法典编纂指导思想、基本原则、体例结构等重大问题都作汇报党中央原则同意请示并就做好民法典编纂工作作重要指示为民法典编纂工作提供重要指导和基本遵循

  2017年3月

  民法典编纂完成关键“第步”作为中国民法典开篇之作民法总则获十二届全国人大五次会议表决通过

  2018年8月

  民法典编纂迈出“第二步”民法总则通过以后民法典编纂工作专班开始各分编起草工作据介绍专班系统研究历年全国人大代表、政协委员提出修改完善相关民事法律议案、建议和提案深入调研广泛听取各方面意见和建议形成民法典6个分编草案提交2018年8月十三届全国人大常委会五次会议审议

  2019年11月

  宪法和法律委员会对包括民法总则编和各分编在内民法典草案进行审议并作进步修改后提交2019年12月十三届全国人大常委会第十五次会议进行审议至此“完整版”中国民法典草案首次亮相

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